«Перечень террористов и экстремистов» Росфинмониторинга был задуман как инструмент борьбы с финансированием терроризма, но сегодня является важным, хоть и косвенным, свидетельством масштабов репрессивных практик в России.

В реестр государство включает организации и людей, которых считает причастными к терроризму или экстремизму. Причем в случае с частными лицами достаточно статуса подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, а прекращение преследования не влечет автоматического исключения из перечня. Таким образом, поражение в правах наступает задолго до того, как вина доказана в суде.

Как появился перечень

«Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму» Федеральной службы по финансовому мониторингу появился в рамках закона «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» 2001 года.

Согласно официальному сайту, служба занимается противодействием «отмыванию полученных преступным путем доходов, финансированию терроризма и распространению оружия массового уничтожения».

Впервые порядок формирования перечня был прописан в постановлении правительства от 18 января 2003 года. Впоследствии текст неоднократно редактировался, а в августе 2015 года приняли новые правила, которые действуют, с учетом многочисленных поправок, до сих пор.

6 июля 2011 перечень опубликовали в «Российской газете». Часть списка была посвящена организациям и людям, в отношении которых были вынесены приговоры или решения иностранных судов или других органов, которые Российская Федерация признавала в соответствии с международными договорами. В «национальной части» содержалась информация о 46 организациях (19 помечены как причастные к терроризму) и 1510 людях (1508 помечены как причастные к терроризму).

Попадание в перечень предполагает суровые финансовые ограничения — блокировку банковских счетов с возможностью снимать лишь 10 тысяч рублей в месяц (на члена семьи) и запрет на продажу имущества или оформление страховки. С декабря 2025 года норма ужесточилась: теперь денежные операции можно проводить только через специальные банковские счета и только с разрешения Росфинмониторинга. Фактически человек исключается из современной цифровой экономики. Кроме того, люди, оказавшиеся в списке, сталкиваются с серьезными проблемами при поиске работы — работодатели опасаются внимания ФСБ.

Статьи, по которым добавляют в перечень
  • ст. 205 УК — совершение теракта
  • ст. 205.1 УК — содействие террористической деятельности
  • ст. 205.2 УК — пропаганда терроризма
  • ст. 205.3 УК — прохождение обучения с целью осуществления террористической деятельности
  • ст. 205.4 УК — причастность к деятельности террористического сообщества
  • ст. 205.5 УК — причастность к деятельности террористической организации
  • ст. 206 УК — захват заложника
  • ст. 208 УК — причастность к деятельности незаконного вооруженного формирования
  • ст. 211 УК — угон судна или состава
  • ст. 220 УК — незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами
  • ст. 221 УК — хищение или вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ
  • ст. 277 УК — посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля
  • ст. 278 УК — захват власти
  • ст. 279 УК — вооруженный мятеж
  • ст. 280 УК — призывы к экстремистской деятельности
  • ст. 280.1 УК — призывы к нарушению территориальной целостности РФ
  • ст. 281 УК — диверсия
  • ст. 281.1 УК — содействие диверсионной деятельности
  • ст. 281.2 УК — прохождение обучения с целью осуществления диверсионной деятельности
  • ст. 281.3 УК — причастность к деятельности диверсионного сообщества
  • ст. 282 УК — возбуждение ненависти
  • ст. 282.1 УК — причастность к деятельности экстремистского сообщества
  • ст. 282.2 УК — причастность к деятельности экстремистской организации
  • ст. 282.3 УК — финансирование экстремистской деятельности
  • ст. 360 УК — нападение на людей или учреждения, пользующиеся международной защитой
  • ст. 361 УК — совершение акта международного терроризма
  • а также с середины 2025 года:
    • п. «л» ч. 2 ст. 105 УК — убийство по мотиву ненависти
    • п. «е» ч. 2 ст. 111 УК — умышленное причинение тяжкого вреда здоровью по мотиву ненависти
    • ч. 3 ст. 111 УК — умышленное причинение тяжкого вреда здоровью группой и/или в отношении двух или более человек (если выявлен мотив ненависти)
    • ч. 4 ст. 111 УК — умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее смерть по неосторожности (если выявлен мотив ненависти)
    • п. «е» ч. 2 ст. 112 УК — умышленное причинение вреда здоровью средней тяжести по мотиву ненависти
    • п. «з» ч. 2 ст. 117 УК — истязание по мотиву ненависти
    • п. «а» ч. 2 ст. 119 УК — угроза убийством по мотиву ненависти
    • п. «д» ч. 2 ст. 207.3 УК — распространение «фейков» о ВС РФ по мотиву ненависти
    • ч. 3 ст. 207.3 УК — распространение «фейков» о ВС РФ с тяжкими последствиями (если выявлен мотив ненависти)
    • п. «б» ч. 1 ст. 213 УК — хулиганство по мотиву ненависти
    • ч. 2 ст. 213 УК — хулиганство с применением оружия, группой и/или с сопротивлением представителю власти (если выявлен мотив ненависти)
    • ч. 3 ст. 213 УК — хулиганство с применением взрывчатки (если выявлен мотив ненависти)
    • п. «б» ч. 2 ст. 244 УК — надругательство над телами умерших и местами их захоронения по мотиву ненависти
    • ст. 280.2 УК — нарушение территориальной целостности РФ
    • ст. 280.3 УК — дискредитация ВС РФ
    • п. «д» ч. 2 ст. 280.4 УК — призывы к деятельности, направленной против безопасности РФ, по мотиву ненависти
    • ч. 3 ст. 280.4 УК — призывы к деятельности, направленной против безопасности РФ, совершенные группой (если выявлен мотив ненависти)
    • ст. 282.4 УК — неоднократное публичное демонстрирование запрещенной символики
    • ст. 357 УК — геноцид
    • а также другие преступления, если выявлено отягчающее обстоятельство в виде мотива ненависти (п. «е» ч. 1 ст. 63 УК)

Следует сказать, что очевидным образом в перечне Росфинмониторинга находятся люди, действительно совершившие тяжкие преступления, опасные для общества. Мы не считаем всех фигурантов списка заведомо преследуемыми по политическим мотивам.

Категории преследуемых по политическим мотивам в перечне
  • обвиненные в деятельности организаций и объединений, безосновательно признанных экстремистскими или террористическими:
    • сторонники Алексея Навального;
    • представители других оппозиционных объединений (например, «Антивоенного комитета России»);
    • люди, преследуемые по обвинению в причастности к «Международному движению ЛГБТ»;
    • люди, преследуемые по обвинению в причастности к различным этническим объединениям, которые считаются структурными подразделениями «Форума свободных государств постРоссии»;
    • люди, причастные к деятельности общин Свидетелей Иеговы;
    • люди, причастные к деятельности исламской партии «Хизб ут-Тахрир»;
    • подростки, интересующиеся историями о стрельбе в школах, — их считают участниками несуществующего движения «Колумбайн»;
    • украинские военные и бывшие ополченцы — сторонники Украины, действовавшие на территории Донецкой и Луганской областей, — их обвиняют в причастности к батальонам «Азов», «Айдар» и другим формированиям, признанным террористическими организациями;
    • люди, которых обвиняют в причастности к несуществующему движению АУЕ;
    • противники распада СССР, которых обвиняют в причастности к запрещенным группировкам;
    • люди, связанные с движением «Артподготовка»;
  • авторы высказываний против войны или в поддержку действий Украины на войне;
  • люди, переводившие деньги ФБК;
  • люди, ставшие жертвами провокаций спецслужб в связи с намерением присоединиться к Легиону «Свобода России», «Русскому добровольческому корпусу» и другим формированиям;
  • противники войны, совершившие поджоги военкоматов, которые не привели к серьезным последствиям, но были квалифицированы как теракт.

Люди в реестре